CPSIA美国消费品安全改进法案要求解读-儿童产品含铅限量要求

CPSIA美国消费品安全改进法案要求解读-儿童产品含铅限量要求

CPSIA第101节对儿童产品材料中的总铅限量进行了规定，要求：自法案实施180天后（2009年2月10日），产品中总铅限量不得超过600ppm；1年后(2009年8月14日)，产品中总铅限量不超过300ppm；3年后（2011年8月14日），产品中总铅限量不超过100ppm。

此外，法案还列明在有些情况下儿童产品中的含铅限量可以获得豁免，例如产品中一些认为不可触及的材料和部件，或某些特定的产品和材料，法案都有列明它们可获得豁免。

1.1豁免不可触及的材料和部件。CPSIA第101(b) (2)部分规定，产品内一些不可触及的材料和部件，其含铅限量的要求可以豁免，关于此豁免要求，制造商需要特别注意以下两种情况：(1)制造商不能以油漆、涂层或电镀层，作为阻止产品底层基材和部件的屏障，并认为这些被覆盖的材料和部件由于不可触及因而获得含铅限量要求的豁免，简而言之就是涂层是无效的保护层；(2)如果儿童产品或其含铅部件是被纺织品覆盖着，而该产品或含铅部件经过合理使用和耐用测试后被确定为儿童不可触及，且该产品或其含铅部件没有任何一个维度少于5厘米，才可被视为不可触及。

1.2豁免特定的产品和材料。经过行业咨询及科学分析，CPSC可以对一些特定产品或材料进行审议，然后豁免产品含铅限量的要求。要符合豁免的要求，法案列明这些产品和材料不可以：(1)在儿童正常及可预知的使用情况下，因误吞、口含、折断和其他活动及产品正常老化的情形下，其含铅成分会被吸收；(2)对公众健康与安全造成任何不利的影响。CPSC就特定产品和材料的豁免事宜例举了一个清单，具体说明一砦特定产品和材料，由于其本身的自然特性不会超过法案中含铅限值而获得豁免，因此这些产品和材料均无须测试，也不需要通过认证来证明其符合法律规定。这些特定产品和材料包括：(i)贵重宝石：钻石、红宝石、蓝宝石、绿宝石等；(ii)半宝石和其他矿物，只要矿物或材料不是以铅或铅化合物为基础：例如乳砷铅铜矿、银铜氯铅矿、白铅矿、赤铅矿、青铅矿、砷铅矿、角铅矿、钒铅矿和钼铅矿可获得或豁免；(iii)天然或养殖的珍珠；(iv)天然或未经加工的木材（但任何在木材上的涂料油漆均需要测试和认证）；(v)由木材或其它纤维素纤维制成的纸和类似材料，包括但不限于卡纸、挂面纸板、芯纸，以及这类纸板上成为基材一部分的涂层；(vi)四色印刷的油墨（以下情况除外：点印；不用于四色印刷的油墨；按16 CFR 1303判断不与基材成为一体的油墨；以及用于后处理用途的油墨，如丝印、转印、印花等。）；(vii)从植物和动物中提取的材料，包括但不限于动物胶、蜂蜡、种子、坚果壳、花、骨头、贝壳、珊瑚、琥珀、羽毛、皮草和皮革；(viii)天然或人造的纺织品（不包括丝印、转印、印花或其他后处理过的纺织品）；(ix)未人工添加铅或含铅金属的金属和合金，包括外科用钢和除UNS S13800-S66286规定的303Pb(UNS S30360)以外的其它不锈钢；(x)贵重金属，如黄金（至少10克拉）、标准纯银(至少925)、白金、钯、铑、锇、铱、钌、钛。CPSC认为以上清单中的物料铅含量均不会超过100ppm，所以这些物料不需要进行测试或认证便可满足要求。

除了不可触及的材料和部件，或某些特定的产品和材料可以豁免外，CPSC还对某些特定电子设备的含铅限量做出豁免。由于安全原因某些部件必须含铅，而且不能做到物理上不可触及。同时，RoHS指令也规定了铅含量的一些豁免，即技术上不可行、或者替代产品对环境或健康造成的不利影响很可能超过该替代产品带给人类和环境的益处。需要注意的是，这些豁免只适用于为实现电的功能而技术上不能达到铅限值要求的电子组件，而不是所有组件，如结构件不属于此类豁免。这些组件包括：(1)阴极射线管，电子元件以及荧光管的玻璃中的铅；(2)使用铅作为合成物料的钢材，其铅含量不能超过0.35%(3500ppm)；(3)使用铅作为合成物料的铝材，其铅含量不能超过0.4%(4000ppm)；(4)使用铅作为合成物料的铜合金，其铅含量不能超过4%(40000ppm)；(5)用于铅铜合金轴承和衬套中的铅；(6)用于顺应针连接器系统中的铅；(7)用于光学及滤波器玻璃中的铅；(8)等离子显示屏(PDP)及表面传导式电子发射显示器(SED)构件中所用的氧化铅；(9)黑蓝灯(BLB)玻璃封装中的氧化铅。

一些电子装置的部件可以拆除或者更换。如可将电池组和灯泡作用备件或更换零件提供给用户，当不把这种部件安装到产品中时，含铅零件就可能会被儿童接触到。但是，CPSC提议将备件或其他可以拆除的部件视为CPSIA规定的触及不到的部件，只要产品装配之后接触不到含铅部件，或着部件本身符合豁免标准。另外在使用过程中触及不到的部件也是可以豁免铅含量限值的，例如USB接口，耳机插口等。一般地，我们建议：如果这些可替换部件是通用的（市场上可以买到其它品牌的同类产品），则按照这个豁免，而不管其是否会被接触：如这些部件是专用的（只能由产品生产方提供），在实现功能条件下可以被接触，则需要满足铅含量要求。

1.3关于儿童产品含铅限量要求的更新及说明。2015年11月，美国CPSC在联合公报上发布一个最终规则澄清何时采用部件测试和哪些纺织品材料豁免CPSIA铅要求。如果CPSC在30天内未收到任何不利影响(12.14.2015)。委员会相信这些澄清将使制造商简单的避免不必要测试。

关于16 CFR 1109的更新这个部分目的是提出用第三方颁发的通过的部件测试报告，消费品中部件认证报告，或成品测试或认证报告，能用来全部或部门满足CPSA下的14(a)和14(i)的测试和认证的条件和要求。

测试的部件和成品使用的部件所有材料都要相同。所有材料相同主要指支持儿童产品认证的部件不一定与成品上的部件具有相同尺寸，形状或者完成状态，而是它可以是充足测试的任何量并且可以是与成品部件具有相同成分的任何形状。

在16 CFR 1109中，A部分提供了部件测试的基本要求，B部分提供了部件测试的额外要求，C部分描述了混测的条件和要求。因为B部分和C部门对铅和邻苯的要求有限制，一些相关方已经误解了部件测试规则仅仅局限在这些要求。

虽然部件测试规则没有特别限制仅仅适用B和C部分所包含的产品和要求，但是相关方特殊产品和要求可能会排除在B部分没有明确指出的其它产品和要求。一个16 CFR part 1109B部分没有明确的要求的例子，除了ASTM F963中油漆，底材的可溶性要求也可采用部件进行测试。

关于16CFR 1500.91的更新。委员会规定某些产品和材料中如果未经过包含或掺有铅材料处理，那么其本身不会包含超过CPSIA限制的铅含量。1500.9l(d)(7)部分声明这个决定适用的纺织品（后处理的除外，包含丝印，移印，贴花或其它印刷）。美国服装协会已经表达关于16 CFR 1500.9l(d)(7)中“or other prints”的混乱，美国服装鞋会声称这个短语可以被解读为排除规则染料（不含铅）仅仅因为应用染料的技术，这个解释已经导致大量不必要测试。委员会正在修改规则以减少16 CFR1500.9l(d)(7)中短语“or other prints”的混乱。

1.3含铅涂料油漆规定。CPSIA第101(g)部分规定，自2009年8月14日起，儿童产品所使用的油漆和类似表面涂层中的铅限量将由目前的600ppm降为90ppm。16 CFR 1303和ASTM F963中的规定也进行了更新，两者基本一致。

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